Аудиозапись беседы с В. Гефтером в программе "Особое мнение" (2010/04/30 14:32)

У микрофона – ведущий Игорь Гмыза.

В России должна появиться другая милиция. Сегодня это утверждение практически никем не подвергается сомнению. Многолетний так называемый "ментовской беспредел" и громкие преступления, совершенные сотрудниками милиции, вылились в президентский указ о реформе МВД. И теперь общество начинает обсуждать, какая другая милиция нужна России.

Гость в студии – правозащитник, директор Института прав человека Валентин Михайлович Гефтер.

– В обществе в последнее время постоянно говорят, что стране нужна другая милиция, другая армия, другая медицина. Вы тоже считаете, что нужно всё другое?

В. Гефтеру слово "другая" не очень нравится, потому что никакое одно слово не в состоянии описать все сложные функции таких больших частей российского социума, как милиция, армия или медицина. Да и где взять "других", их не завезти, чересчур страна большая, никто не рвётся сюда из-за рубежа.

Правозащитник думает, что необходимо внимательно проанализировать, что подразумевается под словами "другая", "другие функции", "другой состав", "другой тип общественного и иного контроля". По поводу того, что всё должно стать другим и только не остаться таким, как есть, пусть даже в улучшенном варианте, в обществе, считает В. Гефтер, консенсус есть.

– Но тогда надо понять, что есть и чем общество недовольно?

Россияне недовольны многими вещами. Что люди хотели бы видеть по итогам реформирования и что является ключевым в данном процессе? По мнению В. Гефтера, три основные вещи: структура и функции, контроль, кадры.

Первое. Что касается структуры и функций (а это касается не только того, что сейчас находится под МВД, хотя в первую очередь в рамках Министерства внутренних дел), то В. Гефтер считает обязательным совместно с МВД и другими силовыми ведомствами осуществить общий пересмотр места МВД в обществе, его функций и структур, а также функций и структур других силовых ведомств, чтобы определить, что необходимо сделать, чтобы всё получилось оптимальным. И по финансам, и по тому, чем им в дальнейшем придётся заниматься, и в смысле оптимизации. Чтобы не получился такой же, как сейчас, монстр по численности и функциям, который нависает над всей страной.

Второе. Реформирование нужно для того, чтобы контроль, а имеется в виду внутриведомственный, межведомственный и общественный (внегосударственный) контроль, был эффективен. Опыт показывает, что над громадным монстром с огромным количеством функций никогда никакого контроля не установишь, даже если он будет по самому умному варианту организован.

И третье. Безусловно, и первое, и второе должно способствовать тому, чтобы кадры, то есть люди, имеются в виду не только их отбор, подготовка и переподготовка, но и место того, кого в обществе называют милицией, было определено по-новому.

Таковы главные направления реформирования МВД. Вопросы о том, как все осуществить, может обсуждаться.

– Функций у милиции сейчас слишком много или мало? Если их много, то какие можно считать избыточными?

В. Гефтер припомнил паспортный контроль и всё, что связано с миграцией, СИЗО, ИВС и зоны, пожарные функции, которые перешли в ведение других ведомств и служб. Но все равно у милиции, как считает правозащитник, осталось много других функций. Плюс в последние годы их стало ещё и больше.

Среди тех функций, что существуют у милиции и сегодня, гость в студии в первую очередь назвал конвоирование и охрану тех, кого надо доставлять в суды, в зоны и т.д.

Второе. Всё, что связано с дорожным движением. Тема эта большая, и Валентин Гефтер не уверен, что функция, связанная с дорожным движением, должна быть в составе какого-то одного министерства. Возможно, это должна быть отдельная служба. Кроме того, все, что связано с лицензированием и тем, что связано с техническим обслуживанием дорожного движения.

Третье. Избыточной можно назвать и охрану, особенно вневедомственную охрану коммерческих объектов, которая сейчас чрезмерно раздута. Исполнение данной функции вызывает всегда соблазн у сотрудников вневедомственной охраны, особенно если их охраняемые близки к коммерции, не только их поохранять, но и ещё на них заработать.

В. Гефтер подчеркнул, что всё перечисленное – это только внешние функции милиции, МВД, которые работают на общество.

Но ведь есть ещё и внутренние функции. Например, следствие, о котором давно говорят, управление собственной безопасности, экспертиза, психологическая служба, медицинская служба. Деятельность всех этих служб тоже не требует исполнения своих обязанностей, подобно криминальной полиции или милиции общественной безопасности. Часть из перечисленных служб могут быть или выведены за рамки министерства, или же существовать в рамках этого министерства в виде переведённых на государственно-гражданскую службу. То есть, это будут уже не военные, не в погонах, не честь отдавать.

В передаче ещё не упоминались Внутренние войска и ОМОН, которые, как наиболее силовые и военизированные, тоже требуют особого подхода.

Одна из самых обсуждаемых тем – разделение МВД на федеральную полицию и местную муниципальную милицию, проведение своего рода децентрализации милиции, только правильно понятой. Неодинаковое обустройство разных частей нынешней милиции требует внесения серьёзных поправок в бюджет, изменения системы финансирования. Это также потребует на местном муниципальном уровне большего участия населения: и через налоги, и через непосредственные самые разные формы контактов с участковыми, патрульно-постовой службой и т.д.

Федеральная криминальная полиция должна быть высокопрофессиональной, её нельзя уменьшать, поскольку преступность не падает. Эту часть внутренних дел необходимо сделать компактной, хорошо обеспеченной, в том числе и с технической точки зрения. То есть, в неё нужно вложить деньги.

А существует ещё среднее звено – региональные, линейные отделения милиции, которые не могут быть совсем выведены из системы вертикального подчинения. Одновременно они должны каким-то образом реагировать на специфику региона. У неё, значит, должна быть своя система.

При этом все три части будущих внутренних органов должны быть взаимосвязаны. Не могут быть это структуры, друг друга в упор не видящие. Поэтому вывод: должна быть принята и осуществлена большая комплексная программа реформирования МВД, рассчитанная на годы. Однако в ней надо чётко прописать все этапы, цели, задачи, а также шаги, которые должны быть предприняты как внутри самого ведомства, так и государством, а также в большой степени всем российском обществом

Окончание беседы слушайте в аудиозаписи программы.